（一）严格控制畜禽养殖污染。针对全市畜禽养殖业发展较快、污染日益严重的状况，大力推行生态养殖模式，鼓励对畜禽粪便实行综合利用，做到减量化、无害化、资源化。发展养殖小区，实行人畜分离，引导养殖户向小区聚集。根据环境的承受能力适时控制养殖规模，设立禁养区、限养区和非限养区，对新建、改建养殖设施实施“三同时”和排污许可制度。

（二）科学施用农药和化肥。大力推广农作物病虫综合防治技术，建立安全用药制度，推广高效低毒低残留农药，开展以虫治虫、以菌治菌等生物防治示范，采取诱杀等农业防治措施，尽量减少农药使用量。大力推广测土配方施肥及秸秆综合利用技术，增加有机肥施用量，减少化肥用量，提高肥料利用率。结合农业和农村经济结构调整，积极发展生态农业和有机农业，大力建设无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，加强管理，减轻农业面源污染。

（三）加强无害化处理污染物力度。在农村积极推行“一池三改”，加快沼气等可再生能源的推广应用。加快沼气发电、垃圾焚烧发电工程建设，建设必要的污水和垃圾处理设施，因地制宜抓好农村生活污水和垃圾处理，做到达标排放。

（四）高度重视农村饮用水源保护。加强城镇和农村人畜饮用水源地规划建设，制定严格保护措施，加强饮用水源保护区管理，切实保障农村人畜饮水安全。

（五）优化农村生产生活环境。按照布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美观的原则，开展村镇规划，到2020年，基本形成中心村、中心镇群落。房前、屋后和庭院栽花种草，农户基本都能利用沼气和太阳能等洁净能源。加强农田林网建设，绿化村庄，提高林木覆盖率和生态效益。

(一)农村面源污染防治的意识十分薄弱。

由于农村面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测、难以量化等特征，同时又与农业生产紧密结合，人们对农村面源污染认识不足，特别是农业生产者没有防治意识，没有成为面源污染防治的主力军，致使面源污染持续发展。

(二)基础性科技工作严重不足。

缺乏对农村面源污染长期的基础性监测调查与研究，系统的基础数据不完善，导致有效的防控技术标准和措施无法制定，可选用的实用技术少，多数还是借用点源污染控制的工程技术，但以末端治理为主的工程技术难以达到综合治理的效果。

(三)政策法规体系不完善。

以牺牲环境为代价的产业发展导向仍然存在，如对化肥的扶持政策抑制了有机肥市场的发展；因为农业生产的特殊性，环保法律法规执行力度不够；一些强制性、引导性技术标准和规范缺乏，农民掌握使用的技术规范更少；在政策层面支持农业废弃物资源化利用的优惠措施不明确。

(四)农村环境治理投入严重不足。

长期以来，环境保护实现“谁污染、谁治理”，环保投入的主体是业主，因而农村面源污染防治投入很难落实；而政府有限的财政投入，也主要集中在城市和工业上，对农村环保投入甚少。历史欠账多，落后的基础设施与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了农村环境污染的加剧。

(一)面源污染产生量和排放量加大。

随着经济的发展和生活水平的提高，人们对肉食品的需求日益增加。今后一段时间，是畜牧业、水产业生产方式转型的重要时期，农村分散养殖将进一步减少，规模化养殖场将大幅增加，种养业脱节更加严重，畜牧养殖污染将进一步加剧。未来几年，蔬果花产业将得到较大发展，种植面积将大幅提高，过量施肥的现象很难在短期内迅速扭转，土壤氮、磷养分富集还将继续，蔬果花农田对水体富营养化的潜在威胁将有增无减。

(二)面源污染的历史累积短期内难以实现生态修复。

过去农业生产片面强调产量，追求规模效益，导致农药化肥的过量使用而沉积在土壤中，适用的政策措施和工程技术相对缺乏，污染的惯性作用将持续，短期内无法好转，已经污染的区域还将进一步加剧。

(三)公众环境意识提高需要一个较长的过程。

面源污染与农业生产、农民生活息息相关，农民环保意识的提高是农村面源污染防治取得成功的重要因素，没有广泛的农户参与是无法改善农村环境的，但提高广大农民环保意识是一个相当长的过程。